普陀区积极探索民间信仰事务基层治理新路径

为进一步推进民间信仰活动场所管理规范化，普陀区以六横镇为试点，开展民间信仰活动场所“红黄牌”管理机制，出台全省首个镇级层面的管理办法，积极探索民间信仰事务管理新路径，并将于2021年4月底实现全区各镇（街道）全覆盖。该项工作还受到浙江省民宗系统微信公众号平台宣传推广。目前，全区合法登记的民间信仰活动场所各项管理制度上墙率100%，成功创建3个市级民间信仰活动场所示范点。

一是强化“一条线”制度赋能。构建“民宗部门指导、镇街道负责管理、村社协同管理、场所自我治理”工作格局，在各场所内部成立民主管理小组。投入56万元安装人脸识别系统等职能安防系统，加强对场所建设的申请审核和违法建设的技术管控。出台《六横镇民间信仰活动场所红黄牌实施管理办法》，规定“未经审批擅自变更场所管理组织主要负责人或庙管会管理混乱”等9条黄牌警告内容，以及“因组织不力发生较大安全责任事故或影响社会稳定事件”等10条红牌警告内容。黄牌警告以书面形式通知场所30日内限期整改，在规定期限内未达到整改要求的，则给予红牌警告，并收回该信仰场所的证书和牌匾，追究相关人员责任。红牌警告以“一票否决”形式，为民间信仰事务基层治理划定了“红线”。

二是强化“一部法”刚性执行。严格执行“红黄牌”管理办法，以简洁明确的条文，规定了民间信仰活动场所在人员管理、信仰活动、场所建设和建筑消防安全等方面的底线，改变了基层统战（民宗）部门无执法权、难以处置的窘境，实现管理部门有法可依、有据可依。截至目前，共对3处违规民间信仰场所出示红牌警告。如某处民间信仰活动场所，参加人数超出申报数，经核查后，依据“红黄牌”管理办法第八条对场所红牌警告处理，摘牌一年，收回证书；又如某民间信仰活动场所擅自将库房扩建成两层，依据办法第六条对该场所庙管会予以红牌警告，限期2个月完成整改，重新选举调整场所负责人。

三是强化“一张网”联动监管。将所有民间信仰活动场所纳入全科网格管理，借助“四个平台一张网”的力量，建立民宗领域基层巡查员、全科网格联络员、三人驻点小组三位一体的综合巡查队伍，协同住建、规划、消防、市场监管等多部门，联合加强巡查走访，有效形成工作合力。截至目前，共落实23名基层巡查员、96名村（社区）网格联络员、92名三人驻点小组人员，排查并整改安全隐患50余处。